皇家学院的成功，如同在平静的湖面投下了一颗巨石，虽然激起了波澜，但并未真正撼动支撑这个庞大帝国最根本的基石——土地制度。朱遵铭深知，若不解决土地高度集中、农民流离失所的问题，所谓的工业革新、盛世气象，都不过是建立在流沙之上的空中楼阁。
“推行土地改革，让耕者有其田，或至少耕者有其望，方能真正激发民力，稳固国本，为帝国提供源源不断的兵源、劳力和市场。” 在一次与林幽月和少数核心智囊户部尚书徐尚清的秘密会议上，朱遵铭再次强调了土地改革的决心。
然而，这项改革的难度，远超之前的任何一项。它首接触动的是整个帝国最有权势的阶层——皇亲国戚、勋贵、官僚、以及遍布全国的士绅地主的根本利益。这些人盘根错节，相互勾结，掌控着大量的土地和地方资源，其能量之大，足以让任何试图挑战他们的政策化为泡影，甚至引发剧烈的社会动荡。
“陛下，臣以为，土地改革之事，需慎之又慎，不可一蹴而就。” 徐尚清这位经验丰富的老臣，虽然支持改革，但也深知其复杂性，“强行均田，必将激起天下士绅之公愤，恐非国家之福。不如先从清丈田亩、改革税制入手，逐步限制兼并，暗中削弱其力，待时机成熟，再图长远。”
“徐爱卿所言，乃是老成谋国之言。” 朱遵铭点了点头，“朕也并非要立刻将所有土地都没收重分，那不现实，也会引发大乱。朕的初步设想，是‘量地计口，薄赋轻徭，限制兼并，奖励垦殖，逐步赎买’。”
具体来说，他的计划分为几个步骤：
1、全国清丈，核实田亩： 这是基础。命令户部和地方官府，利用格物院提供的新式测量工具（如经纬仪、水准仪）和更科学的测绘方法，对全国范围内的土地进行一次彻底的清丈和登记，摸清真实的土地数量、归属和产出情况。同时，清查隐匿人口，核实户籍。这项工作极其繁琐，且必然会遭到地方势力的重重阻挠，朱遵铭特令李执黑的东厂和锦衣卫全程监督，对于胆敢隐瞒、作假、抗拒者，严惩不贷！
2、改革税制，一体纳粮： 在清丈田亩的基础上，废除之前名目繁多、各地不一的苛捐杂税，推行简化版的“一条鞭法”。无论官绅百姓，所有土地皆需按亩纳粮（或折算成银两），取消士绅优免特权（或大幅削减），实现赋役征收的相对公平。这等于首接削减了大地主阶层的实际收益，必然会引起强烈反弹。
3、限制兼并，严惩劣绅： 颁布《限田令》，明确规定个人或家族占有土地的最高限额（根据地区肥瘠有所不同）。超过限额的土地，若非通过合法继承获得，则需在规定期限内自行出售，否则由官府强制赎买。同时，严厉打击地方上那些勾结官府、巧取豪夺、欺压佃农的劣绅恶霸，没收其非法所得土地，用于安置无地农民。
4、奖励垦荒，移民实边： 鼓励百姓（包括归化的南洋、日本、印度等地民众）前往边疆、山区、或者新开拓的海外领地（如台湾、吕宋部分地区）垦荒。对于开垦荒地达到一定规模、并能有效治理者，不仅免除赋税若干年，还可授予田契，甚至赐予低级爵位。这既能缓解内地的人地矛盾，也能充实边疆，巩固统治。
官府赎买，试点分配： 在财政允许的情况下，由官府设立“平准基金”，在市场上以合理价格赎买部分自愿出售的土地，或者将查抄的“逆产”官田，以较低的价格或长期租约的形式，分配给无地、少地的农民耕种。优先在皇家学院毕业生或退役军人聚居的垦殖区进行试点，积累经验。
这个方案，相比于简单粗暴的“均田”，显得更为温和和循序渐进，但也同样触及了核心利益，其推行难度可想而知。
果然，政令一出，立刻在全国范围内引发了轩然大波！
清丈田亩的官员，在地方上寸步难行。地主士绅们或阳奉阴违，虚报瞒报；或煽动佃户，阻挠测量；甚至勾结地方官吏，销毁田契档案，制造混乱。东厂和锦衣卫虽然抓捕惩处了一批典型，但面对盘根错节的地方势力网络，也感到力不从心。
改革税制、取消优免，更是首接捅了马蜂窝！无数士绅联名上书，哭诉“祖宗之法不可变”，指责新政“与民争利”、“伤及国本”。一些地方甚至爆发了小规模的抗税骚乱（背后往往有士绅煽动）。
《限田令》更是被视为洪水猛兽！许多大地主开始疯狂地转移、隐匿土地，或者通过各种虚假买卖、赠予的方式规避限制。
一时间，朝堂内外，物议沸腾，暗流汹涌。甚至连一些原本支持改革的官员，也开始动摇，劝谏皇帝暂缓推行，以免引发更大的动荡。
面对如此巨大的阻力，朱遵铭再次展现了他铁血帝王的一面。
他深知，改革之路，从无坦途。退缩，意味着前功尽弃，帝国将再次陷入停滞甚至倒退的泥潭。唯有迎难而上，以雷霆手段扫清障碍，才能为新政的推行铺平道路！
他采取了更加强硬的措施：
1、设立“钦差巡查御史”： 从皇家学院毕业生和忠诚可靠的少壮派官员中，选拔一批精明强干、不畏权贵的“钦差”，赋予他们巡查地方、监督改革、先斩后奏（针对特定级别的贪官污吏和劣绅）的特权，首接向皇帝负责。这些钦差如同皇帝的利剑，深入到帝国的各个角落，开始对那些阳奉阴违、阻挠改革的地方势力进行严厉的清查和整肃。
2、强化军事存在，威慑地方： 调动部分新编练的、装备精良的军队（尤其是对皇帝绝对忠诚的兰芳旧部和“神机龙骧锐士”），以“剿匪”、“换防”等名义，进驻到那些反抗情绪最激烈、地方势力最强大的区域，进行战略威慑。明确传达一个信号：任何敢于公然对抗朝廷政令的行为，都将面临军队的无情镇压！
3、舆论引导，争取民心： 命令宣传部门（新设立的机构），通过邸报、戏曲、说书等多种形式，大力宣传土地改革的“好处”：减轻农民负担、打击土豪劣绅、实现耕者有其田，并将改革描绘成“利国利民”的“德政”，将反对者描绘成“贪婪自私”、“祸国殃民”的“国贼”，争取底层百姓的支持和认同。
4、分化拉拢，精准打击： 对于士绅地主阶层，也并非一味打压。对于那些愿意配合改革、主动献出部分土地、或将资金投入工商业和垦荒的开明士绅，则给予表彰和政策优惠，树立榜样。而对于那些冥顽不灵、带头对抗的劣绅恶霸，则集中力量，以雷霆手段予以毁灭性打击，杀鸡儆猴！
在这套“胡萝卜加大棒”的组合拳下，土地改革虽然依旧步履维艰，阻力重重，但终于开始在全国范围内艰难地推行下去。
清丈田亩的工作逐步展开，大量隐匿的土地和人口被重新纳入国家税收体系。新的税法开始实施，虽然引起了士绅阶层的普遍不满，但国家财政收入显著增加，也一定程度上减轻了普通农民的负担。劣绅恶霸受到严厉打击，农民的生存环境有所改善。边疆和海外的垦荒活动也蓬勃发展起来。
最重要的，是通过这场改革，皇权得到了空前的加强。中央政府的政令开始能够更有效地触及帝国基层，地方豪强势力受到沉重打击，国家的凝聚力和动员能力显著提升。
无数农民因为获得了土地或减轻了负担，而发自内心地拥护这位“心系百姓”的弘光皇帝。民心所向，成为了朱遵铭推行改革、巩固统治最坚实的基础！
